低空开放尚需等待
近日，总参与民航局联合发布了《通用航空飞行任务审批与管理规定》（下简称“规定”），这一消息让飞行爱好者欢欣、令通用航空产业界鼓舞。“规定”明确除9种特殊情况外，通用航空飞行任务将不再需要办理任务申请和审批手续，且对于需要办理任务申请和审批手续的通用航空飞行活动，明确了审批主体为民航管理部门（涉及国防安全及*用航空器的通用航空飞行任务仍由*方审批）。该“规定”的*策意图明显——简化手续、松动管制、管理主体由*到民，是我国通用航空发展关键时期的*策甘露。但不应把这一“规定”过度解读为“低空开放”。根据“规定”，所有飞行活动仍然需要按照2003年颁布的《通用航空飞行管制条例》之规定提出飞行计划申请并进行审批。此外，“规定”提出“禁飞区”需要进行飞行任务申请及审批，但“非禁飞区”范围有多大、在哪里？这并不明确。要真正实现通用航空常态化自由飞行，仅仅空域开放是不够的，还需要有足够的、供通用航空飞行器起降的通用航空机场——形成通用航空机场络，还有赖于集空管导航与飞行服务为一体的综合管控与服务保障体系（FSS，飞行服务站）的建立，即：“由天到地”，构建通用航空运营与飞行环境。文/北航通用航空产业研究中心主任高远洋
(来源：法制晚报)